REALIDAD Y FICCIÓN DE LA POLÍTICA PETROLERA
El Estado dejó de percibir aproximadamente 1.144 millones de dólares para las arcas fiscales, en lo que va de la administración del presidente Guillermo Lasso, producido por un inadecuado gerenciamiento operacional, administrativo y financiero. Así como por una pésima gestión empresarial.
Documento técnico, elaborado por profesionales del
sector petrolero - Grupo RIBALCHT -
Abril 2023
INTRODUCCIÓN. -
Considerando que el petróleo es la variable que ha generado mayores
ingresos para el Ecuador y que nuestro país es rico en recursos naturales; sin
embargo, esta dependencia en los últimos meses y años, ha sufrido una variación
sistemática, debido a la incapacidad, inoperancia, desconocimiento y limitado
liderazgo de las autoridades que están a cargo del cumplimiento de la política
petrolera.
¡Esto es!, no son los activos que disponemos, lo que hace rico a
nuestro país, un ejemplo de ello es Venezuela que, a pesar de contar con la
segunda reserva petrolera más grande del mundo, hoy en día se ha visto en la
necesidad de importar gasolina. Entonces, en estos tiempos, la riqueza no se
mide por los activos que contamos o la materia prima que se dispone, como se lo
establecía en meses y años anteriores; hoy se la mide la riqueza de un país
por: generación del conocimiento, la investigación, la ciencia, la tecnología y
la adecuada administración (planificación, organización, coordinación,
dirección y control) de los recursos naturales disponibles.
La explotación de los hidrocarburos se lo debe hacer con creatividad e innovación
de nuevos métodos de extracción y rediseños fundamentados en el uso de la data
adquirida de la sísmica, geología y simulación matemática permanente, acorde a
las condiciones de los yacimientos y volúmenes actuales de producción.
Hoy en día, administrar o gerenciar los campos petroleros conforme se
lo hacía años atrás, ya no es factible, posible y rentable, debido a que por
efecto de la producción, el movimiento de los fluidos de las zonas productivas
han sufrido variaciones muy significativas en cuanto a calidad y cantidad de
crudo, gas y agua producidos, los mismos que están respondiendo de acuerdo a
los mecanismos de producción de cada yacimiento y a los sistemas de
levantamiento artificial que han sido sometidos para “mejorar” la productividad
de los campos.
Por las razones técnicas puntualizadas anteriormente, las autoridades
de turno deben ser muy analíticas en la selección del personal para administrar
este recurso natural y a su vez, deben contar como apoyo para su gestión,
profesionales y técnicos con habilidades, competencias, conocimientos y de
experiencia, como son: operadores, ingenieros, jefes de campo, superintendentes
de producción, etc., pilares claves en la producción petrolera, que deben ser
ejemplo de honradez, de trabajo en equipo, de razonamiento conjunto y capaces
de tomar sus propias decisiones; cualidades que le dan un valor agregado para
la empresa y consecuentemente para el desarrollo socioeconómico del país.
El Decreto Ejecutivo No. 95, expedido el 7 de julio de 2021, mediante
el cual el presidente de la república dispuso acciones para el incremento de la
producción de hidrocarburos y potenciar posibles inversiones privadas en el
sector para lograr "optimizar los recursos estatales", fue derogado
el 27 de julio de 2022, después del diálogo mantenido entre los dirigentes
indígenas y el Gobierno Nacional.
El señor presidente de la república, el 15 de febrero de 2022, expidió
el Decreto Ejecutivo No. 342, “REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE
HIDROCARBUROS” cuyo objetivo es implementar la “Política Nacional de
Hidrocarburos” que deberá ser cumplida por el ministro del ramo, quien será
responsable de su aplicación a partir de la fecha de su expedición.
Las políticas hidrocarburíferas deberán sustentarse, entre otros
principios:
·
Promover
la exploración de hidrocarburos para incrementar sus reservas y su explotación
racional.
·
Preservar
el interés nacional en la ejecución de las diferentes fases de la industria
hidrocarburífera.
·
Aprovechar
los recursos hidrocarburíferos y sustancias asociadas, preservando el ambiente,
conservando la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, procurando la satisfacción de las necesidades de las generaciones
presentes y futuras.
·
Promover
la inversión nacional y extranjera en cualquier fase de la industria
hidrocarburífera.
Con los antecedentes anotados se puede concluir que antes de derogarse
el Decreto Ejecutivo 95 y de expedirse el Decreto ejecutivo 342, ya pasó un año
sin que EP Petroecuador haya cumplido con lo dispuesto por el presidente de la
República, como es de permitir a corto y mediano plazo, la duplicación de la
producción petrolera a 1 millón de barriles diarios que permita la generación
de más recursos para el fisco.
Las falsas expectativas relacionadas con la producción
petrolera del país y
específicamente de los campos administrados y operados por la empresa pública,
EP PETROECUADOR, hicieron creer al presidente Lasso que durante su periodo
presidencial la producción de crudo se iba a incrementar a partir del mes de
enero del 2022; inclusive se promocionó a nivel nacional y mundial, que se
alcanzaría a duplicar la producción y no solamente eso, sino también hasta
superar esa meta.
Han transcurrido cerca de 2 años y las autoridades nombradas en el
sector hidrocarburífero del país se han visto involucradas en escándalos de
corrupción que siguen siendo motivos de investigación, descuidando y
abandonando la misión que les fue encargada, de llevar adelante una
administración y gestión trasparente, ética, moral y profesional en beneficio
de la empresa estatal y de los intereses del país.
A continuación, se presenta en forma puntual, los niveles de producción
diaria promedia mensual alcanzados desde el mes de junio del 2021 hasta el 24
de marzo del 2023, cifras que revelan una pésima administración y
gerenciamiento de la empresa petrolera más importante del país.
En el presente grafico se puede visualizar en forma puntual
(periódica), los niveles de producción diaria promedia mensual alcanzados desde
el mes de junio del 2021 hasta el 24 de marzo del 2023, cifras que revelan una
pésima administración y gerenciamiento de la empresa petrolera más importante
del país.
Para fines de este trabajo, se ha tomado como referencia la producción
diaria promedio mensual de 397.807 BPPD que fue alcanzada durante el periodo
enero - mayo 2021, con la cual se medirá comportamiento o variación sufrida de
la producción de los campos de EP Petroecuador en los meses consecuentes hasta
la presente fecha.
·
En el
periodo junio-diciembre del 2021 (214 días), la producción promedio diaria mensual de crudo
declinó a 355.118 BPPD, que corresponden a 42.689 barriles de petróleo, que
corresponde a un acumulado en pérdidas de 9.1 millones barriles de petróleo,
cuya pérdida se atribuye en un gran porcentaje al primer evento relacionado con
el cierre programado del bombeo de crudo de los oleoductos SOTE y OCP del 9 de
diciembre del 2021 al 14 de enero del 2022.
·
En el
periodo enero – junio del 2022 (181 días), la producción de los campos de EP Petroecuador
alcanzó un promedio diario mensual de 367.208 BPPD, que corresponden a 30.599
barriles de petróleo menos y un acumulado en pérdidas de 5.5 millones barriles
de petróleo, cuya pérdida incluye el segundo evento originado por el paro de
las comunidades indígenas ocurrido entre el 13 y 30 de junio de 2022
·
En el
periodo julio – diciembre del 2022 (184 días), la producción de los campos de EP Petroecuador
alcanzó un promedio diario mensual de 382.233 BPPD, que equivalen a 15.574
barriles de petróleo menos y un acumulado en pérdidas de 2.9 millones de
barriles de petróleo. Dicha pérdida se puede atribuir directamente a las fallas
operacionales y mal manejo de la producción de los campos.
·
En el
periodo 01 enero – 24 de marzo del 2023 (83 días), la producción de los campos de EP Petroecuador
alcanzó un promedio diario mensual de 350.487 BPPD, equivalentes a 47.320
barriles de petróleo menos y un acumulado en pérdidas de 3.9 millones barriles
de petróleo.
Si se suman las pérdidas de producción en los periodos señalados
(aproximadamente 662 días), se puede concluir que los campos de EP Petroecuador
han perdido un volumen acumulado de 21.4 millones de barriles.
Evidentemente esta pérdida de la producción no se puede asociar de
ninguna manera con los eventos declarados como fuerza mayor. Las pérdidas de la
producción es consecuencia de un pésimo gerenciamiento empresarial, deficiente
dirección técnica de los yacimientos y campos, y negligencia total en el
cumplimiento de acuerdos con las comunidades para el desarrollo eficaz de las
operaciones en campo.
Valoración de las pérdidas de producción por los dos
eventos de Fuerza Mayor
·
Primer
evento. - Cierre programado
del bombeo de crudo de los oleoductos SOTE y OCP del 9 de diciembre del 2021 al
14 de enero del 2022, que fue autorizado y declarado como Fuerza Mayor por el
ministerio energía por el avance de la erosión lateral en el cauce del río Coca.
Esta decisión obligo a las empresas privadas y a EP Petroecuador a llevar
adelante un Plan de Contingencia de cierre de campos de acuerdo a la
disponibilidad de almacenamiento, en sitio y en los terminales de
almacenamiento del SOTE y OCP. Se debe señalar que este evento se pudo haber
evitado si se hubieran tomado las previsiones técnicas oportunas para evitar
esta paralización. Las pérdidas de producción ocasionadas por este evento
ascendieron a 6.8 millones de barriles de petróleo, durante 34 días que
duró esta emergencia.
·
Segundo
evento. - Entre el 13 y 30 de junio de 2022, los campos petroleros de la
empresa estatal EP Petroecuador, ubicados en el Nororiente Ecuatoriano, se
vieron forzados a cerrar sus operaciones por el paro de las comunidades indígenas
que ocasionaron serios daños en las instalaciones de algunos campos y
consecuentemente en los volúmenes de producción y a los ingresos de la economía
del gobierno nacional. El impacto de este evento se hubiera minimizado si se
hubieran llevado un Plan de emergencia oportuna entre las comunidades asentadas
en las zonas y las unidades de relaciones comunitarios y seguridad de la
empresa estatal. Este evento ocasionó una pérdida aproximada de 300.000
barriles de petróleo en 18 días que duró el paro.
CONCLUSIONES:
1.- Las pérdidas totales de petróleo estimadas desde junio 2021 hasta
el 24 de marzo de 2023, alcanzaron un volumen aproximado de 21.4 millones de
barriles.
Considerando que el precio promedio
referencial WTI estimado en el periodo señalado sea de 85.53 US$/Bl y asumiendo
que el precio promedio de venta de nuestro crudo, sea de 80 US$/Bl, el Estado
ha dejado de obtener ingresos aproximados de 1.712 millones de dólares.
2.- Los dos eventos considerados como de Fuerza Mayor: suspensión de
las operaciones de bombeo por el SOTE y OCP y paro de las comunidades
indígenas, ocasionaron una pérdida de producción de 7.1 millones de barriles de
petróleo.
4- Se debe señalar que, a partir del inicio del mandato del
presidencial en mayo 2021, hasta el mes de febrero del 2023, la gestión de los
gerentes designados para el manejo y gerenciamiento de la producción de los
campos operados por EP Petroecuador no han cumplido con la tarea de mantener e
incrementar los niveles de producción proyectados; al contrario, dicha
producción ha ido disminuyendo con el tiempo en forma sistemática. Además, las
aspiraciones plasmadas en las proyecciones de producción de lo que va este
gobierno, fueron de ir incrementando progresivamente en forma anual la
producción hasta llegar a finales del año 2025 a 1 millón de barriles, cifras
que están muy lejos de lograrlo.
5.- De acuerdo al Plan Estratégico Empresarial 2021- 2022, aprobado por
el Directorio de EP Petroecuador el 22 de marzo de 2022 (Resolución No. DIR
-EPP-04-18), se puede deducir lo siguiente:
|
PLAN ESTRATEGICO EMPRESARIAL CAMPOS EP
PETROECUADOR 2021 - 2025 |
|||||||||
|
AÑOS |
PROYECTADO |
ALCANZADO |
DIFERENCIA (BARRILES) |
PROYECTADO |
ALCANZADO |
DIFERENCIA (BARRILES) |
PROYECTADO |
ALCANZADO |
DIFERENCIA (BARRILES) |
|
2021 |
2021 |
2022 |
2022 |
2023 |
2023 |
||||
|
BARRILES ANUALES |
145.036.400 |
136.110.325 |
-8.926.075 |
150.029.600 |
136.918.800 |
-13.110.800 |
155.727.250 |
28.751.606 |
-126.975.644 |
|
BPPD |
397.360 |
372.905 |
-24.455 |
411.040 |
375.942 |
-35.098 |
426.650 |
350.487 |
-76.163 |
|
Aprobado con Resolución No. DIR-EPP-04-2022-04-18 |
|||||||||
|
Proyección 2023 referida hasta el 23 de marzo |
|||||||||
·
La meta
de producción de crudo, proyectada para el año 2021 fue de 397.360 BPPD,
habiéndose solamente alcanzado 372.905 BPPD; lo que significa una pérdida de
24.455 BPPD.
·
La producción
diaria anual para el año 2022 se proyectó 411.040 BPPD y solamente se alcanzó a
producir 375.942 BPPD, habiéndose registrado una pérdida de 35.098 BPPB.
·
En lo
relacionado con el año 2023, EP Petroecuador proyectó producir 426.650 BPPD y
lo que va del año, al 24 marzo del 2023, el promedio de producción se encuentra
en 350.487 BPPD, lo que representa una disminución de 76.163 barriles de
petróleo, volumen que está muy lejos de llegar a alcanzar la meta proyectada.
·
Las
proyecciones de producción aprobadas por el Directorio de la empresa estatal
“Plan Estratégico 2021- 2025” consideradas en la Resolución No. DIR-EPP-04-18
del 22 de marzo de 2022, no se han cumplido hasta la presente fecha, lo que
hace pensar que los planes y proyecciones anuales económicas fijadas por el
Ministerio de Economía y Finanzas con relación a las metas de producción
anuales proyectadas no se alcanzaron; sin embargo, el diferencial de precios de
venta del crudo que estuvieron muy por encima de lo previsto, habría compensado
en parte dichas pérdidas.
6.- Finalmente se puede concluir que existe hasta la presente fecha un
inadecuado gerenciamiento operacional, administrativo y financiero. Así como
una pésima gestión empresarial, falta de coordinación oportuna para la toma de
dediciones en épocas de crisis, carencia de liderazgo e hilo conductor de
pensamiento; sumando el alto nivel de irresponsabilidad, decisiones inadecuadas
y el desconocimiento de la cadena de valor de la empresa y los procesos
básicos.
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